Programa del congreso

Esta comunicación propone una reflexión sobre la producción de categorías de la acción pública y sobre como se vinculan los procesos sociales de categorización y clasificación en el funcionamiento de los instrumentos de gobierno por el rendimiento. La contribución parte de un trabajo de observación etnográfica (40 horas) del proceso de corrección y elaboración de los resultados del dispositivo de evaluación “Servicio profesional docente” (SPD) realizado en 2018 y complementado en 2019 por doce entrevistas con los evaluadores par que ejecutan estas labores en México.

La exposición procede en tres tiempos. Primero, describimos las diferentes categorías utilizadas por el instrumento y el potencial estigmatizante que acompaña a la de más bajo desempeño (insuficiente). Sigue un análisis de las prácticas de automatización y de objetivación del juicio de los evaluadores y de su incorporación en el proceso de corrección del portafolio, una de las dos pruebas de la evaluación. Finalmente, abordamos la cuestión de la normalización en la construcción de los resultados de la segunda prueba, el examen de conocimientos. Es aquí donde apreciamos la naturaleza ambivalente del juicio de los evaluadores. Si la categorización y la clasificación producidas corresponden en parte a sus representaciones profesionales, la normalización estadística de los resultados las adapta a un formato burocrático.

Es así como la nueva jerarquización profesional basada en el rendimiento se desvincula de las apreciaciones docentes. La observación de estas prácticas situadas nos permite apreciar como los estadísticos y el personal administrativo obtienen un nuevo poder de nominación sobre la profesión.

Con la voluntad de realizar una lectura crítica de la perspectiva procesual de la política pública (diseño, implementación, evaluación…) en la presente comunicación expongo un análisis del proceso de producción de una política pública regional de amplio alcance: el Pla Territorial Parcial del Penedès. Tomando como objeto de estudio el proceso participativo del Plan, éste será abordado etnográficamente mediante la observación participante en las distintas sesiones del proceso, así como situando dicho proceso en el marco más amplio del trabajo de campo etnográfico sostenido en la región vitivinícola del Penedès entre los años 2018 y 2021.

Mediante el estudio etnográfico de la génesis del plan el proceso participativo del PTPP deviene un observatorio privilegiado desde el cual dar cuenta de las luchas por la representación legítima del territorio, cuya cristalización deberá concretarse en el marco normativo que establecerá el Plan. Tras presentar estas luchas y los agentes que las protagonizan trataré de dar cuenta de los complejos procesos de legitimación en pugna desplegados por las distintas posiciones, prestando especial atención a los grupos de expertos y a los choques de expertez a partir de la estrategia emprendida por la patronal vinícola para defender sus intereses: la contratación de un grupo de expertos para elaborar una contra-diagnosis a la planteada en el Plan. Finalmente se cerrará la intervención mostrando cómo la expertez opera en los procesos participativos y de diseño de políticas como un mecanismo de legitimación por despolitización, tratando así de complejizar el análisis de la acción pública.

Korzybski precisó que "el mapa no es el territorio que representa". Parece que esta metáfora está de actualidad : la movilidad tiende a convertirse en la norma, pero el Estado sigue viendo el territorio como fijo. Esto es patente para los contribuyentes transfronterizos. La Hacienda aplica un principio de territorialidad según el cual todos los ingresos percibidos en Francia se deducen en Francia. Según este razonamiento, los trabajadores transfronterizos que trabajan en Suiza tributan, por el contrario, en Suiza. ¿Qué pasa con los trabajadores que teletrabajan en Francia durante la crisis de COVID-19 ? Tendrían que pagar impuestos en Francia, lo que implica una doble imposición. Esta situación plantea la cuestión de la espacialización de las categorías cambiantes. ¿Cómo trata la Hacienda la movilidad transfronteriza, cuando aplica el principio de territorialidad?

Un primer eje historiza la categoría de transfronterizo. Un análisis textual de las preguntas parlamentarias en la Asamblea Nacional (419) permitirá comprender la evolución de los términos " transfronterizos" e "impuesto" desde 1983, fecha de la modificación de los acuerdos bilaterales sobre la fiscalidad de los transfronterizos. Cruzaremos este discurso con los archivos de la Direction de la législation fiscale. Estos elementos mostraran las negociaciones entre servicios que llevaron a la cartografía artificial de las rentas. Confrontaremos la construcción política del estatus con los actos de Estado que lo concretan y sus tratamientos por los funcionarios (10 entrevistas).

El uso político de los mapas recrean líneas entre zonas fronterizas y clasificaciones, lo que contribuye a una sociología de la movilidad en la acción pública.

El sinuoso derrotero del proceso de institucionalización de la cultura como objeto y categoría de intervención pública en la Argentina, sus formas y contenidos, instrumentos y dispositivos de intervención, se expresa en la creación tardía de un Ministerio en 2014, su pronta desaparición en 2015 y su reinstitucionalización en 2019. Estos elementos, además de dar cuenta del carácter arbitrario e histórico de las instituciones y de las cosas políticas, expresan los complejos vínculos entre los campos político, cultural y estatal, así como ciertos rasgos estructurales de la fábrica de la política y del Estado en este país. El advenimiento de la consigna de la “batalla cultural” y la creación del Ministerio de Cultura de la Nación en 2014 por primera vez en la historia de Argentina constituyen el punto de partida de nuestra investigación.

A partir del estudio sociohistórico de este proceso, la comunicación se propone abordar una serie de reflexiones en torno a la fabricación de la acción pública y el Estado en este país, así como los desafíos en clave epistemológica y metodológica en el estudio de estos objetos en la región. Fruto de la tesis doctoral en curso del autor, el análisis se apoya en un corpus empírico construido a partir de triangulación de datos de distinta índole: más de cuarenta entrevistas semiestructuradas a actores clave (exfuncionarios de primera y segunda línea, actores del campo cultural, intelectuales, etc.), fuentes secundarias de distinta naturaleza (literatura gris, documentos institucionales, tomas de posición públicas, prensa, etc.) y archivo.